AVVERTENZA:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
di grazia e giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione
dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, commi 2 e 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle modificate o richiamate nel decreto,
trascritte nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia
degli atti legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Sul terminale tali modifiche sono tra i segni (( ... ))
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Il comma 2 dell'art. 1 della legge di conversione del presente
decreto prevede che: "Restano validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti ed i rapporti giuridici
derivanti dall'applicazione dell'art. 1 del decreto-legge 27
settembre 1993, n. 389, e dell'art. 1 del decreto-legge 29 novembre
1993, n. 486". I DD.LL. n. 389/1993 e n. 486/1993, recanti norme per
l'accelerazione delle procedure di dismissione di partecipazioni del
Ministero del tesoro in societa' per azioni, non sono stati
convertiti in legge per decorrenza dei termini costituzionali (i
relativi comunicati sono stati pubblicati, rispettivamente, nella
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 282 del 1 dicembre 1993 e n.
24 del 31 gennaio 1993). Per il testo dell'art. 1 di detti decreti si
veda in appendice.
Art. 1.
1. Nei confronti delle piccole e medie imprese individuate al punto
2.2 della decisione della Commissione delle Comunita' europee 92/C
213/02 adottata in data 20 maggio 1992 (a), (( nonche' nei confronti
delle associazioni che svolgono attivita' commerciale, )) creditrici
del soppresso EFIM e delle societa' dal medesimo controllate, per le
quali a norma dell'articolo 6 del decreto-legge 19 dicembre 1992, n.
487, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1993, n.
33 (b) , opera, a decorrere dal 18 luglio 1992, la sospensione del
pagamento dei crediti da esse vantati, sono sospesi i termini
relativi ai versamenti delle imposte gravanti sul reddito e sul
patrimonio di impresa, (( l'imposta sul valore aggiunto e quelle
dovute in qualita' di sostituto d'imposta, )) da versarsi o iscritte
a ruolo.
2. La sospensione dei versamenti e' ammessa fino a concorrenza
dell'ammontare dei crediti vantati, come risultano dai decreti del
Ministro del tesoro di approvazione dell'elenco dei crediti ammessi,
ovvero da documentazione avente data certa ed asseverata dagli
amministratori responsabili delle societa' creditrici.
3. La sospensione del pagamento delle imposte avra' la stessa
durata della sospensione del pagamento dei debiti delle societa'
controllate dall'EFIM, a norma dell'articolo 6, comma 1, del
decreto-legge 19 dicembre 1992, n. 487, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 febbraio 1993, n. 33 (b), e comunque
non potra' essere protratta oltre il 20 gennaio 1995.
4. All'onere complessivo derivante dall'applicazione del presente
articolo, valutato in lire 110 miliardi per l'anno 1994, si provvede
mediante riduzione, per il solo anno 1994, dell'autorizzazione di
spesa recata dall'articolo 5, comma 9, del decreto-legge 19 dicembre
1992, n. 487, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio
1993, n. 33 (b).
5. Il Ministro del tesoro e' autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.
(a) Il testo del punto 2.2 della decisione della
Commissione delle Comunita' europee 92/C 213/02 (Disciplina
comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle
piccole e medie imprese), pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale delle Comunita' europee n. C213 del 19 agosto
1992, e' il seguente:
"2.2. Considerate tali premesse, la "PMI" e' definita,
ai fini della presente disciplina come un'impresa che:
- ha un massimo di 250 dipendenti, ed
- ha
- un fatturato annuo non superiore ai 20 milioni di
ECU, oppure
- un totale dello stato patrimoniale non superiore ai
dieci milioni di ECU, e
- fa capo per non piu' di un quarto ad una o piu'
imprese che non rispondono a questa definizione, ad
eccezione delle societa' finanziarie pubbliche, delle
societa' a capitale di rischio o, purche' non esercitino
alcun controllo, degli investitori istituzionali.
Dove sia necessario distinguere tra piccole e medie
imprese, e' definita 'piccola' l'impresa che:
- ha un massimo di 50 dipendenti, ed
- ha
- un fatturato annuo non superiore ai 5 milioni di
ECU, oppure
- un totale dello stato patrimoniale non superiore ai
due milioni di ECU, e
- fa capo per non piu' di un quarto ad una o piu'
imprese che non rispondono a questa definizione, ad
eccezione delle societa' finanziarie pubbliche, delle
societa' a capitale di rischio o, purche' non esercitino
alcun controllo, degli investitori istituzionali.
I tre requisiti sono cumulativi, nel senso che
un'impresa verra' considerata un "PMI" o una "piccola"
impresa, secondo il caso, unicamente qualora soddisfi al
requisito dell'indipendenza, non superi il numero massimo
di dipendenti e non superi almeno uno degli altri limiti
stabiliti per il fatturato o per il totale dello stato
patrimoniale. I limiti relativi al numero dei dipendenti
sono quelli fissati dalla quarta direttiva sui conti
annuali di taluni tipi di societa'. I limiti relativi al
fatturato, cioe' 20 e 5 milioni di ECU, ed il limite
relativo al totale dello stato patrimoniale per le PMI in
generale, cioe' 10 milioni di ECU superano del 25% quelli
stabiliti dalla quarta direttiva, che attualmente sono
rispettivamente di 16, 4 e 8 milioni di ECU. Tuttavia tale
arrotondamento e' necessario per compensare il fatto che il
limite relativo al personale e' sempre applicabile, oltre
ad uno dei due limiti finanziari, mentre in base alla
quarta direttiva il solo rispetto dei due limiti finanziari
e' sufficiente perche' l'impresa abbia titolo al regime
favorevole previsto da tale direttiva.
Il criterio dell'indipendenza, per il quale non piu' di
un quarto dell'impresa deve fare capo ad un'impresa di
dimensioni piu' grandi, e' stato tratto dalla prassi
seguita in molti Stati membri, dove il 25% e' considerato
la soglia per un eventuale controllo. Ancorche'
evidentemente non sia altrettanto preciso dei criteri
stabiliti nella settima direttiva sui conti consolidati in
ordine alla relazione fra societa' madre e affiliata per
determinare l'applicabilita' o meno di alcuni obblighi di
legge, questo criterio e' sufficiente ai fini presenti per
indicare approssimativamente il grado di indipendenza che
debbono possedere le PMI beneficiarie di aiuti; gli Stati
membri hanno comunque la facolta' di applicare criteri piu'
restrittivi e piu' precisi. Le partecipazioni detenute da
una finanziaria pubblica o da una societa' a capitale di
rischio normalmente non alterano le caratteristiche proprie
delle PMI, cosicche' possono essere trascurate. Lo stesso
vale per le partecipazioni detenute da investitori
istituzionali quali i fondi pensione e le compagnie di
assicurazioni, che di solito intrattengono con l'impresa
nella quale investono rapporti liberi da imposizioni".
(b) Il testo dell'art. 5, comma 9, e dell'art. 6 del
D.L. n. 487/1992 (Soppressione dell'Ente partecipazioni e
finanziamento industria manifatturiera - EFIM) e' il
seguente:
"Art. 5, comma 9. - All'onere complessivo derivante
dall'applicazione del presente articolo, valutato in lire
1.500 miliardi a decorrere dall'anno 1994, si provvede
mediante utilizzo parziale delle proiezioni per gli anni
1994 e 1995 dell'accantonamento relativo al Ministero del
tesoro, iscritto, ai fini del bilancio triennale 1993-1995,
al capitolo 6856 dello stato di previsione del Ministero
del tesoro per l'anno 1993".
"Art. 6. - 1. Dalla data del 18 luglio 1992 sono sospesi
i pagamenti dei debiti dell'ente soppresso e delle societa'
controllate. Per i debiti delle societa' controllate,
suscettibili di diretto trasferimento, ai sensi dell'art.
2, comma 2, lettera a), per i debiti delle societa'
comunque interessate dalle operazioni di cui all'art. 3, e
per i debiti inerenti alle aziende, rami o parti di esse
interessate dalle medesime operazioni, il commissario
determina la data in cui cessa la sospensione dei
pagamenti, non oltre il momento in cui la societa',
l'azienda, il ramo o la parte di essa risultino
definitivamente trasferiti a terzi. Il commissario puo'
sempre disporre, per motivate ragioni di utilita' e
urgenza, su autorizzazione del Ministro del tesoro, il
pagamento totale o parziale dei debiti delle societa'
controllate. Le disposizioni di cui al presente comma non
si applicano a quanto dovuto ai lavoratori dipendenti.
2. La sospensione dei pagamenti di cui al comma 1 non si
applica:
a) ai debiti della gestione commissariale dell'ente
soppresso e a quelli delle societa' controllate, sorti
successivamente alla data del 18 luglio 1992;
b) ai debiti ai quali si applicano le disposizioni di
cui all'art. 5, comma 1, ferme peraltro le modalita'
stabilite dal comma 4 dello stesso art. 5;
c) ai debiti, sorti anche antecedentemente alla data
del 18 luglio 1992, delle societa' controllate indicate
specificatamente nel programma di cui all'art. 2, comma 2,
o nei progetti di cui all'art. 3, comma 2, con esclusione
dei debiti derivanti da fideiussioni e coobbligazioni a
garanzia di debiti di societa' controllate dalle societa'
indicate nel programma o nei progetti;
d) ai debiti di societa' controllate nei confronti di
altre societa' controllate;
e) ai pagamenti che debbono essere effettuati dalle
societa' di cui all'art. 2, comma 2, lettera b), poste in
liquidazione;
f) ai prestiti obbligazionari di cui alla legge 22
dicembre 1986, n. 910, al decreto-legge 19 ottobre 1985, n.
547, convertito dalla legge 20 dicembre 1985, n. 749,
nonche' ai prestiti BEI di cui alla legge 27 dicembre 1983,
n. 730. Il Tesoro dello Stato provvede direttamente al
servizio di detti prestiti.
3. Salvo quanto previsto dal comma 2, il commissario
liquidatore puo' proporre al Ministro del tesoro, anche
prima dell'approvazione del programma di cui all'art. 2,
comma 2, che ad una societa' controllata si applichi la
deroga alla sospensione dei pagamenti con esclusione dei
debiti derivanti da fideiussioni o coobbligazioni di cui
alla lettera c) del comma 2, purche' si tratti di societa'
che abbia chiuso in attivo il bilancio dell'anno 1991 o di
uno degli anni del biennio precedente. Analoga proposta
puo' essere formulata quando, sentito il parere delle
societa' di cui all'art. 2, comma 3, la societa'
controllata e' in grado di svolgere la normale attivita'
produttiva senza perdite e senza aggravio per la gestione
dell'ente soppresso e delle societa' da esso controllate,
ovvero quando, in casi eccezionali, occorre evitare gravi e
irreparabili danni agli impianti produttivi.
4. I contratti e le operazioni di finanziamento a medio
e lungo termine effettuati da banche o istituzioni
finanziarie, nonche' i contratti a termine su strumenti
finanziari relativi ai suddetti finanziamenti, in essere
alla data del 18 luglio 1992, restano in vigore alle
condizioni pattuite sino alla loro scadenza anche se essa
e' posteriore al termine della liquidazione di cui all'art.
4, comma 3, e all'inizio della procedura coatta
amministrativa, ferme le disposizioni del comma 5. Ad essi
si applicano le norme di cui all'art. 5, comma 1, qualora
si tratti di obbligazioni assunte dall'ente soppresso o
dalle societa' di cui alla lettera b) del predetto comma.
Decorso il termine della liquidazione, i pagamenti residui
saranno effettuati direttamente dalla Cassa depositi e
prestiti entro i limiti di cui all'art. 5, comma 3. Il
commissario liquidatore puo' risolvere i contratti entro
tre mesi dall'approvazione del programma di cui all'art. 2,
comma 2, con un preavviso non inferiore ad un mese.
5. L'ente soppresso e le societa' controllate non sono
tenuti a corrispondere a soggetti pubblici o privati
qualsivoglia somma per interessi di mora, per sanzioni
ovvero per penali comunque denominate, disposti da leggi,
atti amministrativi o contratti, in conseguenza della
mancata effettuazione di pagamenti o di ritardi nei
pagamenti stessi, dovuti alla sospensione disposta dal
comma 1. Non possono essere applicate nei confronti
dell'ente soppresso e delle societa' suddette le norme di
legge, i provvedimenti amministrativi o le clausole
contrattuali che prevedono risoluzione di contratti,
perdite di benefici, decadenze o comunque effetti
svantaggiosi in conseguenza della sospensione medesima.
6. Fino alla chiusura delle operazioni di liquidazione
dell'ente soppresso o di attuazione del programma di cui
all'art. 2, comma 2, per le societa' controllate i
creditori per titolo o causa anteriori alla data del 18
luglio 1992 non possono, a pena di nullita', iniziare o
proseguire azioni esecutive o concorsuali ne' azioni
cautelari, fatta eccezione per i sequestri giudiziali, sul
patrimonio dell'ente soppresso o delle societa' suddette,
ne' chiedere vendite o assegnazioni di cui agli articoli
2796 e seguenti e all'art. 2808 del codice civile, ne'
iscrivere ipoteche".
In merito alle disposizioni sopracitate si precisa che
la legge n. 910/1986 e' la legge finanziaria 1987; il D.L.
n. 547/1985 autorizza l'IRI, l'ENI e l'EFIM ad emettere
prestiti obbligazionari con onere a carico dello Stato; la
legge n. 730/1983 e' la legge finanziaria 1984.
Si trascrive inoltre il testo dei sopraindicati articoli
2796 e seguenti (fino all'art. 2799) e 2808 del codice
civile:
"Art. 2797 (Forme della vendita). - Prima di procedere
alla vendita il creditore, a mezzo di ufficiale
giudiziario, deve intimare al debitore di pagare il debito
e gli accessori, avvertendolo che, in mancanza, si
procedera' alla vendita. L'intimazione deve essere
notificata anche al terzo che abbia costituito il pegno.
Se entro cinque giorni dall'intimazione non e' proposta
opposizione o se questa e' rigettata, il creditore puo' far
vendere la cosa al pubblico incanto, o, se la cosa ha un
prezzo di mercato, anche a prezzo corrente, a mezzo di
persona autorizzata a tali atti. Se il debitore non ha
residenza o domicilio eletto nel luogo di residenza del
creditore, il termine per l'opposizione e' determinato a
norma dell'art. 166 del codice di procedura civile (per
effetto della legge 14 luglio 1950, n. 581, il termine e'
ora determinato in base all'art. 163- bis del medesimo
codice di procedura civile, n.d.r.).
Il giudice, sull'opposizione del costituente, puo'
limitare la vendita a quella tra piu' cose date in pegno,
il cui valore basti a pagare il debito.
Per la vendita della cosa data in pegno le parti possono
convenire forme diverse".
"Art. 2798 (Assegnazione della cosa in pagamento). - Il
creditore puo' sempre domandare al giudice che la cosa gli
venga assegnata in pagamento fino alla concorrenza del
debito, secondo la stima da farsi con perizia o secondo il
prezzo corrente, se la cosa ha un prezzo di mercato".
"Art. 2799 (Indivisibilita' del pegno). - Il pegno e'
indivisibile e garantisce il credito finche' questo non e'
integralmente soddisfatto, anche se il debito o la cosa
data in pegno e' divisibile".
"Art. 2808 (Costituzione ed effetti dell'ipoteca). -
L'ipoteca attribuisce al creditore il diritto di
espropriare, anche in confronto del terzo acquirente, i
beni vincolati a garanzia del suo credito e di essere
soddisfatto con preferenza sul prezzo ricavato
dall'espropriazione.
L'ipoteca puo' avere per oggetto beni del debitore o di
un terzo e si costituisce mediante iscrizione nei registri
immobiliari.
L'ipoteca e' legale, giudiziale o volontaria".
------------
APPENDICE
Con riferimento all'avvertenza:
Si trascrive il testo dell'art. 1 del D.L. n. 389/1993 e
del D.L. n. 486/1993, identico in entrambi i decreti:
"Art. 1 (Modalita' della dismissione delle
partecipazioni azionarie del Ministero del tesoro). - 1. Le
vigenti norme di legge e di regolamento sulla contabilita'
generale dello Stato non si applicano alle alienazioni
delle partecipazioni del Tesoro in societa' per azioni,
nonche' agli atti ed alle operazioni complementari e
strumentali alle medesime alienazioni.
2. L'alienazione da parte del Ministero del tesoro delle
partecipazioni di cui al comma 1 viene effettuata, di
norma, mediante offerta pubblica di vendita disciplinata
dalla legge 12 febbraio 1992, n. 149, e relativi
regolamenti attuativi, mediante concambio con titoli di
Stato, ovvero mediante cessione delle azioni sulla base di
trattative dirette con i potenziali acquirenti, precedute,
previa determinazione dei Ministri competenti, da procedure
di selezione secondo gli usi del mercato mobiliare e le
consuetudini internazionali.
3. Il Ministero del tesoro, fermo restando quanto
disposto dall'art. 15 del decreto-legge 11 luglio 1992, n.
333, convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto
1992, n. 359, ai fini della predisposizione ed esecuzione
delle operazioni di alienazione delle azioni delle societa'
di cui al comma 1 e loro controllate, puo' affidare, salvo
quanto previsto dalla direttiva 92/50/CEE del Consiglio,
del 18 giugno 1992, a societa' di provata esperienza e
capacita' operativa nazionali ed estere, nonche' a singoli
professionisti di chiara fama, incarichi di studio,
consulenza, valutazione, assistenza operativa,
amministrazione di titoli di proprieta' dello Stato e
direzione delle operazioni di collocamento con facolta' di
compiere per conto dello Stato operazioni strumentali e
complementari, fatte salve le incompatibilita' derivanti da
conflitti d'interesse.
4. In caso di controversie relative agli incarichi di
cui al comma 3, il compenso degli arbitri cui tali
controversie siano eventualmente deferite e' stabilito dal
Ministro del tesoro".